改革案例第175号
福建省厦门市翔安区人民法院
构建全区在线纠纷化解网络 打造诉非联动解纷新模式
厦门市翔安区人民法院积极探索诉源减量工程，充分运用自主研发的“好厝边”（闽南方言“好邻居”之意）在线诉前解纷平台，构建诉讼前有效疏导和分流矛盾纠纷新机制，探索形成共治保障、智治支撑、数治管控“三治融合”的全领域、全业务、全流程诉非联动解纷新平台。2019年以来新收诉讼案件逐渐下降，扭转收案年均增长近20%的态势，诉源治理成效初显。
一、共治保障，全领域线上联动一链通办
由区委政法委牵头建立翔安区诉非联动中心，形成1个区级中心、5个镇街分中心、N个调解组织的“1+5+N”多元解纷网络，促使48%的纠纷化解在诉前，实现源头减量。
一是纠纷分拣。突破部门信息壁垒，畅通全区32家联动单位，构建全区在线纠纷化解网络，集中受理、登记、分流纠纷。整合全区调解力量，建立调解人才智库，汇集人民调解员、律师、公证员、基层社区工作者等调解力量，构建道路交通、物业、婚姻家事、劳动争议等专业化调解平台，形成层次丰富、各有专长的多元解纷体系。目前登记在册调解员136人，构建纠纷“筛查过滤网”和“中转分流战”，由调解统筹员根据纠纷属地、类型，制定纠纷化解个性化的“私人定制”，线上一键委派调解员。提供电子卷宗随案生成功能，电子卷宗材料同步流转至调解员，由调解员异地登录系统，运用电子卷宗进行无纸化调解。
二是联调联动。纠纷化解“关口”前移，联动单位主动提前介入矛盾纠纷化解，发挥基层司法所、人民法庭、公安派出所调解前沿阵地，推动矛盾纠纷化解在当地、解决在一线、消除在萌芽。对单家单位无法化解的纠纷，组成线上调解组，由相关成员单位共同参与纠纷化解。联合区司法局、工商联等五家单位成立涉企纠纷诉非联动工作室，依托商会设立联络点辐射辖区所有企业，优化涉企纠纷诉非衔接调处机制，涉企工作室调处纠纷86件。
三是成果固定。建立线上法官工作室，法官在线靠前指导调解，调解成功后当事人申请司法确认的，一键申请转在线司法确认，法官通过移动微法院向当事人电子送达司法确认裁定书，共办理在线司法确认407件。做好未化解纠纷转为诉讼案件的衔接工作，诉前调解过程全程留痕、一键可查。
二、智治支撑，全业务指尖解纷一步到位
打造“指尖解纷”新模式，平台涵盖在线调解、集约送达、司法确认、电子卷宗应用、解纷流程管理等功能，不断完善用户体验，满足当事人便捷多元的解纷需求。
一是支持多元在线解纷形式。平台支持远程视频同时、分时调解和异步调解，便利当事人随时随地参与调解，开展在线调解152场。引入公证机构、鉴定机构、律师服务等平台，婚姻家事纠纷可对接妇联、关工委、社区等组织，嵌入心理干预、冷静期、财产申报和家事调查等多种手段，完善家事案件心理辅导干预、婚姻冷静期、案后回访等制度。
二是提供便捷公共法律服务。实现在线申请立案、保全申请、材料上传、在线缴费退费、实时查询纠纷解决进度、在线申请开具生效证明及在线监督等多项业务，采取问卷点选的方式采集案情，自动生成格式化起诉状，有效解决部分当事人撰写诉状困难等问题。办理在线立案859件，在线立案率24.55%，实现网上胜诉退费257万余元，自助生成生效证明161份。
三是嵌入生动普法宣传内容。平台提供诉讼风险智能评估功能，自动生成诉讼费用预估和风险评估报告，帮助当事人识别和避免常见诉讼风险。平台实时播放展示最新法律资讯和新闻动态、普法实例、法律法规，提供链接可切入中国裁判文书网、庭审直播网、法律法规查询系统，可进行常用法律法规和典型案例检索，为群众提供优质高效的自助法律服务。
三、数治管控，全流程风险预警一网可视
平台嵌入“数助决策”应用，深度挖掘司法数据资源，依托“数助决策”实践基地，加强数据分析研判，全程管理、精准指导。
一是信息共享，互联互通。推进“好厝边”平台与综治信息、信访、网格服务平台的数据融通，打通“好厝边”平台与法院内部司法信息管理系统的数据壁垒，对无法在诉前化解的纠纷，诉前形成的数据资料生成诉前调查报告，直接导入诉讼阶段，促使纠纷在正式立案后，平均庭审时间缩短三分之一，平均审理时间同比减少32.57%，有效提高当庭宣判率。
二是流程监管，智能评估。构建基于司法大数据的诉前解纷评估体系，明确各环节的办理标准，将各项制度性文件直接转化为平台信息节点，实现解纷流程动态监管，形成工作数据进行电子化绩效管理，将诉非联动纠纷化解作为综治考评重要内容。
三是社会管控，源头预警。加强大数据分析运用，全方位预警不稳定信息，形成风险全息感知、超前响应、精准处置，为政府诉源治理、综治维稳提供预警预判提供支撑。建立常态化矛盾纠纷分析发布机制，对矛盾高发领域进行有针对性的分析研判，定期形成分析报告，向党委政府提出社会治理的对策建议，实现风险防控源头化，助力决策科学化、解纷精准化、服务高效化。